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發改委:預計2019年基建投資有望保持中速增長態勢

  發改委發布《2018年全國固定資產投資發展趨勢監測報告及2019年投資形勢展望》,初步預計2019年我國固定資產投資運行將呈現企穩態勢,中高端製造業、現代服務業投資成為主要拉動力,基礎設施投資增長情況略有好轉,中西部投資增速繼續領先。

  

  2018年全國固定資產投資發展趨勢監測報告及2019年投資形勢展望全國投資項目在線審批監管平台數據顯示,2018年全國擬建項目(指已經辦理審批、核準或備案手續的項目)數量增勢較好,同比增長15.5%,為2019年投資平穩運行提供堅實的項目儲備基礎。初步預計2019年我國固定資產投資運行將呈現企穩態勢,中高端製造業、現代服務業投資成為主要拉動力,基礎設施投資增長情況略有好轉,中西部投資增速繼續領先。

  

  一、全國投資擬建項目運行主要特征與趨勢展望基於全國投資項目在線審批監管平台(以下簡稱在線平台)匯集的擬建項目數據,對2019年固定資產投資增長情況及其結構進行預判分析,從時間趨勢看,投資增速可能呈現出前高後低運行特征;分主要領域看,製造業和房地產業將保持較快增長,繼續發揮“穩投資”的主導性作用,基礎設施投資有望中速增長,是“穩投資”的重點發力方向。

  

  (一)基礎設施領域擬建項目數量保持中速增長。2018年基礎設施擬建項目數量較上年增長5.3%。其中,交通運輸、倉儲和郵政業較上年增長4.4%,信息傳輸、軟件和信息技術服務業增長4.4%,水利、環境和公共設施管理業增長8.4%。隨著國家加大對本領域的支持力度,基礎設施投資增速有望逐步回暖。但在2018年基礎設施投資增速回落較大、地方政府融資渠道收縮的形勢下,預計基礎設施投資增長仍有壓力。以基建項目落地周期1年左右判斷,2019年基建投資有望保持中速增長態勢。

  

  (二)製造業擬建項目數量增勢較好。2018年製造業擬建項目數量較上年增長24.0%。分季度看,逐季分別較上年同期增長,呈現回落態勢。尤其是下半年以來PMI處於榮枯線以下、製造業企業利潤增長放緩、國內外市場需求不足、工業產成品價格低迷,企業投資信心有所回落。以製造業項目落地周期6個月左右判斷,2019年上半年製造業投資或將麵臨一定下行壓力。

  

  (三)房地產擬建項目數量高速增長。2018年房地產擬建項目數量較上年增長32.8%。根據房地產行業投資額入統經驗,施工項目是支撐房地產投資增長的主導因素。據此判斷,受益於2018年擬建項目部分已經進入施工期,房地產投資有條件保持平穩增長態勢。以房地產項目落地周期3個月左右判斷,2019年一季度房地產投資仍將保持較快增長,但新開工項目數量可能回落。

  

  (四)中西部地區擬建項目數量增速領先全國。2018年,中部、西部地區擬建項目數量分別較上年增長30.1%、26.3%,東部地區增長3.1%,東北地區下降14.5%。中西部地區積極承接產業轉移、加大基礎設施建設力度,投資形勢相對較好。東部地區是我國對外貿易集中區域,受外部環境影響較大,擬建項目數量增速相對較低。東北地區仍處在產業轉型關口,疊加經濟增速較慢、人口外流、政府債務高企等問題,投資增長壓力較大。

  

  (五)轉型升級成為產業投資熱點方向。2018年,先進製造業擬建項目數量較上年增長34.4%,高出整體製造業增速10.4個百分點。在創新驅動和轉型升級的帶動下,中高端製造業加快布局,為製造業高質量發展夯實基礎。現代服務業擬建項目數量同比增長23.1%,服務業擴大開放政策效果顯現,新興服務模式蓬勃發展,現代服務業快速擴容。

  

  總體而言,根據擬建項目數量增長情況,預計2019年,采礦業、中高端製造業、住宿和餐飲業、房地產業、科學研究和技術服務業有望成為投資熱點行業,支持固定資產投資穩步增長。中西部地區的陝西、甘肅、河南、湖南、山西,以及東部地區的福建、浙江將成為投資增速較快省份,引領區域投資增長。

  

  二、全國固定資產投資發展麵臨的主要問題及潛力空間(一)問題研判。基建領域新增意向項目投資預期偏弱,社會領域補短板投資動能有待激發、個別省份擬建項目大幅下降等苗頭性傾向性問題可能影響2019年投資平穩運行,值得高度重視。

  

  一是基礎設施領域投資動能仍需加強、擬建項目數量增長較為有限。當前基建項目融資模式有待進一步創新,過度依賴政府信用及財政資金的局麵尚待轉變,融資不暢可能影響投資進展;基礎設施前期項目儲備規模偏小,項目落地進度出現延緩,影響未來投資發展後勁。

  

  二是社會領域擬建項目數量增長情況不樂觀。衛生和社會工作業、文體娛樂業擬建項目數量僅分別同比增長4.2%和8.3%,明顯低於全部項目增速。重點社會領域市場化程度有待提高,民營企業和社會組織投資渠道仍需暢通。

  

  三是個別省份擬建項目數量大幅下降。部分省份出現兩位數降幅。基礎設施業擬建項目數量同比大幅減少成為以上省份增速下降的共同原因。此外,也有一些省份製造業、房地產擬建項目出現大幅減少。

  

  (二)潛力空間。綜合考慮儲蓄率水平較高、高質量發展引導、政策支持力度加大等因素,我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大。對照對標高質量發展和供給側結構性改革的要求,積極落實“穩投資”政策,深入挖掘未來投資增長空間,可以集中發力的有效領域包括: 一是高端製造業領域。按照製造業高質量發展要求,加快推進製造業技術改造和設備更新,加大關鍵技術、高端裝備、以及核心零部件和元器件領域投資,尤其重視集成電路、發動機、人工智能減速器等高技術產業項目投資。

  

  二是新型基礎設施領域。加快推進新型基礎設施建設,加快5G商用步伐,研究規劃新一代信息技術基礎應用投資發展方案;加強人工智能、工業互聯網、物聯網等領域基礎設施投資,積極儲備、推介優質投資項目,創新新領域基礎設施投融資模式。

  

  三是生產要素領域。加強對資源、環境、人力資本等生產要素領域投資力度,提高各類要素生產效率。加快推進能源、交通、水利等重大項目建設,適當降低能源對外依存度,重點補齊清潔能源短板;加快推進環境保護、生態修複、環保工藝、防災減災等領域建設,增強生態環境對經濟增長的支撐和容納能力;加快推進人力資源、科學技術領域的投資建設,支持教育培訓、科研創新等軟投資項目。

  

  四是社會補短板領域。促進社保、教育、醫療、健康養老、文化等公共服務領域補短板、強弱項、提質量。根據不同地區發展情況,因地製宜,通過落實重大公共服務投資項目,提高區域發展協調性。


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